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關(guān)于2024年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)

情況評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門，各預(yù)算單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

****政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，****政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理水平，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《********政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況現(xiàn)場(chǎng)核查的通知》（市財(cái)函〔2024〕963號(hào)）相關(guān)要求，****組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門通過機(jī)構(gòu)自查、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)核查的方式對(duì)2023年度代理**市（含區(qū)縣、****事業(yè)單位****政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況通報(bào)如下，供各代理機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)，共同提升。

一、評(píng)價(jià)目的及意義

本次****政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，評(píng)估政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)代理行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。

二、評(píng)價(jià)總體情況

****政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自愿報(bào)名申請(qǐng)，市財(cái)政局牽頭，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門配合，隨機(jī)分配被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)通知發(fā)出后，全市共有229家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并上報(bào)了自查報(bào)告，其中2023****政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)214家，2023****政府采購(gòu)業(yè)務(wù)但主動(dòng)提出申請(qǐng)接受評(píng)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)15家。

本次評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、企業(yè)信用等級(jí)、采購(gòu)文件編制、信息公告、組織評(píng)審、合同管理等情況，并根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)等因素按照成長(zhǎng)型、綜合型兩類分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等次分為三個(gè)等次，分別為“優(yōu)（100分-90分）”、“良（89分-60分）”、“差（59分-0分）”。

二、存在的主要問題

從評(píng)價(jià)情況來(lái)看，各參評(píng)代理機(jī)構(gòu)對(duì)本次評(píng)價(jià)非常重視，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)資料的準(zhǔn)備比較齊全，積極協(xié)助、****小組完成指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，總體情況良好，各參評(píng)代理機(jī)構(gòu)在制度執(zhí)行、檔案管理、制度管理等方面較為健全，開、評(píng)標(biāo)程序規(guī)范，較好的體現(xiàn)了公平、公正、公開和物有所值的原則，但在評(píng)價(jià)過程中我們發(fā)現(xiàn)部分代理機(jī)構(gòu)還存在以下不規(guī)范的情況：

（一）企業(yè)基本情況方面

1.少數(shù)代理機(jī)構(gòu)存在實(shí)際****政府采購(gòu)網(wǎng)登記地址不一致。

2.少數(shù)代理****檔案室。

（二）企業(yè)設(shè)備配置與人員情況方面

1.部分代理機(jī)構(gòu)設(shè)施配備不到位，存在開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像監(jiān)控設(shè)備不完備，開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像監(jiān)控有死角，視頻聲音雜質(zhì)大、影像資料無(wú)法讀取等問題；部分代理機(jī)構(gòu)存在開、評(píng)標(biāo)室電腦配置較低未達(dá)到電子化交易平臺(tái)的硬件標(biāo)準(zhǔn)推薦配置。

2.部分代理機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員配備不足的情況，專職從業(yè)人員數(shù)量不足5名，開標(biāo)時(shí)代理機(jī)構(gòu)人員不固定，流動(dòng)性大，臨時(shí)選派人員參加；部分代理機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)流程生疏。

（三）業(yè)務(wù)管理情況方面

1.相關(guān)檔案管理不規(guī)范。委托代理協(xié)議不規(guī)范，代理協(xié)議存在未明確代理范圍、權(quán)限、合同金額等、代理協(xié)議簽訂日期早于公告日期等問題；采購(gòu)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)方案條款不明確；資料填寫不及時(shí)，項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范。

2. 開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。部分代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)未按規(guī)定收取手機(jī)，評(píng)標(biāo)專家隨意走動(dòng)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。

三、下一步工作要求

針對(duì)存在的問題，****政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，后期各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門、預(yù)算單位、各代理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門

1.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)中省市相關(guān)決策部署和工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為工作主線，多措并舉，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)**統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。健全定向和不定向相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制，****政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合審計(jì)、巡察反饋等情況，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)整改本次評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過以評(píng)促改、以評(píng)促管，堅(jiān)持監(jiān)督檢查與服務(wù)管理并重，督促代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，提升政府采購(gòu)代理專業(yè)水平。同時(shí)將代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況、采購(gòu)過程中的質(zhì)疑答復(fù)、代理項(xiàng)目涉及投訴舉報(bào)情況以及配合財(cái)政部門處理投訴情況推送至預(yù)算單位，作為各預(yù)算單位選擇代理機(jī)構(gòu)的重要參考。

（二）各預(yù)算單位

1.關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。通過公開發(fā)布的評(píng)價(jià)結(jié)果，各預(yù)算單位根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，客觀選擇適合自身需求的代理機(jī)構(gòu)，要優(yōu)選成熟度高、信譽(yù)良好、操作規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約、科學(xué)、規(guī)范的原則，自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)符合單位內(nèi)控制度的要求，接受內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、監(jiān)督等人員的監(jiān)督檢查。

2.關(guān)于業(yè)務(wù)委托。各預(yù)算單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，代理機(jī)構(gòu)無(wú)委托代理協(xié)議不得開展采購(gòu)代理活動(dòng)。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

3.關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)控。各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)控管理和流程控制，以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)、以采購(gòu)全鏈條管理為抓手，推動(dòng)落實(shí)采購(gòu)人權(quán)責(zé)對(duì)等要求，將政府采購(gòu)****政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)。同時(shí)，各預(yù)算單位****政府采購(gòu)工作牽頭部門，****政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確****政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，****政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)，還需進(jìn)一步健全采購(gòu)人代表選派等內(nèi)控制度。

****政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

1.加強(qiáng)內(nèi)控管理。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)范，全面推進(jìn)完善內(nèi)部控制管理，將內(nèi)部控制管理****政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程、各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)管理。全面建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督制約機(jī)制。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高采購(gòu)績(jī)效。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全、完善并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部制度。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高采購(gòu)文件編制水****政府采購(gòu)項(xiàng)目成功率。落實(shí)行業(yè)規(guī)章制度，開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為方面的規(guī)范化教育，提高從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提升，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過程規(guī)范化管理。

3.規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為和代理行為，公平、公正、有序、合理地開展競(jìng)爭(zhēng)，做到依法執(zhí)業(yè)。****政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，積極正確對(duì)待質(zhì)疑，依法依規(guī)依據(jù)回復(fù)質(zhì)疑，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目的處理做到事實(shí)認(rèn)定清楚，程序符合規(guī)定，法律法規(guī)使用準(zhǔn)確，提高質(zhì)疑答復(fù)滿意度。加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)提高政治站位，積極營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

附件：《****關(guān)于2024年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》（市財(cái)函[2024]1674號(hào)）

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2024年11月28日