【2024年終觀察】

編者按：《墨子》有言曰:“儉節(jié)則昌?！被仡檮倓傔^去的2024年，節(jié)約**能源的配套政策密集出臺，為我國可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。而政府采購在助力建立節(jié)約型社會當(dāng)中起到了不可或缺的推動作用。

“節(jié)”盡所“能”啟新程

——2024年政府采購助力建立節(jié)約型社會綜述

◆ 本報記者 吳敏

節(jié)約糧食 不負(fù)“食”光

節(jié)約糧食即增產(chǎn)，減少損耗即增效。我國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，全鏈條節(jié)糧減損任重道遠。

2024年11月，****辦公廳、****辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《方案》）提出， 到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。

緊接著，2024年**糧食節(jié)約和反食品浪費工作電視電話會議在京召開。會議要求，****政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、社會公眾等各方面力量，抓住供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全鏈條糧食減損；聚焦消費側(cè)重點領(lǐng)域，糾治餐桌上的浪費行為；培養(yǎng)健康適度飲食習(xí)慣，推進全口徑食物節(jié)約；深化宣傳教育引導(dǎo)，增強全民節(jié)糧意識，推動糧食節(jié)約和反對食品浪費工作取得更大成效。

其實，在《方案》出**，各部門已通過各類采購項目推動糧食節(jié)約和反對食品浪費。

在供給側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全鏈條糧食減損。**，通過推廣購置使用高效低損收獲機具、糧食烘干機及成套設(shè)施裝備、履帶式收獲機等先進適用農(nóng)業(yè)機械，強化糧食機收減損。據(jù)**省**市明村鎮(zhèn)種糧大戶穆魯錄介紹，“大馬力拖拉機掛上精量播種機，北斗系統(tǒng)‘指路’，播種數(shù)量、深度、行距精準(zhǔn)控制，小麥種子能省20%?！逼渲?，****政府采購網(wǎng)公布的2024年全年有關(guān)精量播種機的采購項目就超過了50個。

此外， 多地通過深入實施糧食綠色倉儲提升行動，穩(wěn)步推進綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點，推進現(xiàn)有倉房升級改造，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉。****糧庫建設(shè)，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業(yè)降低儲存損失損耗。去年9月，**自治區(qū)**市**縣農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉采購項目，預(yù)算金額2153.4萬元購置12004個儲糧倉，西****集團****公司最終以2144.126萬元中得此標(biāo)。該項目的意義在于，我國已經(jīng)將綠色糧倉建到了**，讓高原地區(qū)糧食倉儲條件得到極大改善，減少了因倉儲條件有限而導(dǎo)致的糧食浪費。

在消費側(cè)重點領(lǐng)域，各地也持續(xù)不斷糾治餐桌上的浪費行為。以**為例，《2024年**市公共機構(gòu)反食品浪費倡議書》指出，公共機構(gòu)要加強食堂管理，強化食材采購存儲，充分利用食材“邊角料”，有效避免食材浪費。優(yōu)化供餐模式，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，倡導(dǎo)小份菜、半份菜等服務(wù)，減少食品浪費。

通過深化宣傳教育引導(dǎo)，增強全民節(jié)糧意識。去年10月，****管理局**有關(guān)部門以世界糧食日為契機，組織開展了公共機構(gòu)反食品浪費主題宣傳活動。****政府采購宣傳服務(wù)向全民積極宣傳節(jié)糧的意義、方式以及方法。**，****糧食局糧食安全宣傳項目，通過競爭性磋商采購2024年世界糧食日和**糧食安全宣傳周主會場活動的場地布置、新聞宣傳、會議保障及會務(wù)服務(wù)。這場宣傳活動讓**省老百姓又一次增強了節(jié)糧意識。

節(jié)約用水 不懼水荒

水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然**和戰(zhàn)略性經(jīng)濟**。人多水少，水**時空分布不均是我國的基本水情。雖然我國水**總量居世界第6位，但人均水**量僅為世界平均水平的35%，**有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水**短缺問題，節(jié)水是根本出路。2024年，在節(jié)約用水、合理利用水**方面，我國又邁出了歷史性的一大步。

《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）于2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，自2024年5月1日起施行。節(jié)約用水不再是一句空洞的口號，它已上升為了國家安全的重要組成部分。因為《條例》的制定是為了促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水也不僅是一個人的生活習(xí)慣，而是大家都要履行的義務(wù)。因為《條例》強調(diào)，國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)。

去年，在節(jié)約用水方面，《條例》****政府采購項目中得以落地。其中，中國政府采購網(wǎng)僅節(jié)水改造的項目就超過了400個，內(nèi)容涵蓋節(jié)水改造工程咨詢項目、設(shè)計服務(wù)項目、工程監(jiān)理項目、技術(shù)服務(wù)項目、質(zhì)量檢測項目、材料采購項目以及工程建設(shè)項目等等。

**，《條例》規(guī)定，****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。**灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進行節(jié)水改造。實踐中，大**北都有節(jié)水灌溉工程的改造或建設(shè)的“身影”：東有**省**市**區(qū)新禹河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套項目招標(biāo)；南有****縣西榮灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目采購；西有****地區(qū)**縣吐爾洪灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目招標(biāo)；北有**省**縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目水泵設(shè)備采購。據(jù)水利部水**管理司司長于琪洋介紹，2024年實施的**河套灌區(qū)**灌域，通過渠系改造，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節(jié)水大約1億立方米。

《條例》還規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計、檢測、計量、技術(shù)改造、運行管理、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)，引導(dǎo)和推動節(jié)水服務(wù)機構(gòu)與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益分享等方式獲得合理收益。在過去一年中，****中學(xué)（新校區(qū)）、****、****學(xué)校通過合同節(jié)水管理項目的招標(biāo)引入第三方節(jié)水機構(gòu)落實節(jié)水目標(biāo)。

《條例》特別指出，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。

為貫徹落實《條例》，2024年3月，****管理局**國家發(fā)展改革委、水利部組織開展了公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者專家評審工作。這項工作主要是遴選發(fā)布新一批公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)各級公共機構(gòu)積極開展水效對標(biāo)達標(biāo)活動，切實發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)水表率作用。

2024年歲末最后一天，為繼續(xù)深入貫徹落實《條例》，健全公共機構(gòu)節(jié)約用水管理制度，強化水**節(jié)約集約利用，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)約用水中的表率作用，****管理局、水利部拋出該年大“彩蛋”——《公共機構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》。該辦法規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先采用先進節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，優(yōu)先使用國家推廣或者通過節(jié)水認(rèn)證的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不得采購國家明令淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對在用的國家明令淘汰的用水器具，應(yīng)當(dāng)及時更新為節(jié)水器具。**、改建、擴建公共機構(gòu)建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具。

節(jié)約能源 不畏無光

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

去年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》）?？偟囊?，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，****分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動。目標(biāo)是：2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

為達到以上目標(biāo)，我國繼續(xù)嚴(yán)格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。煤改電這樣****政府采購網(wǎng)上，去年就超過500個。**，**市**區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)2024年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程“煤改電”設(shè)備及安裝項目其他工程管理服務(wù)采購項目，分三個標(biāo)段進行招標(biāo)，主要采購空氣源熱泵（水暖機），其中包含入戶設(shè)計、設(shè)備供貨（包括數(shù)據(jù)傳輸裝置）、安裝調(diào)試、水箱、手動加壓補水泵、輔材、售后服務(wù)、一年數(shù)據(jù)通訊流量費和監(jiān)管平臺服務(wù)費。******公司、******公司、******公司分別中標(biāo)不同標(biāo)段，三家中標(biāo)商總中標(biāo)金額為4061萬元。

在建筑節(jié)能降碳方面，《方案》提出加快建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)。光****政府采購網(wǎng)上從去年年初到年末一直未間斷。**，去年年初，****縣**鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目設(shè)備采購招標(biāo)，開啟全年光伏類項目的采購。去年年尾，**省**市**縣光伏節(jié)能服務(wù)采購項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額達到4200萬元，投標(biāo)企業(yè)通過這個大項目看到了來年的希望。

推進存量建筑改造，落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，是建筑節(jié)能不可或缺的組成部分。****政府采購網(wǎng)上，關(guān)于老舊小區(qū)改造的公開招標(biāo)項目就超400個。**，去年1月2日，**市**區(qū)林校路街道老舊小區(qū)綜合整治項目（設(shè)計）招標(biāo)項目就掛出了招標(biāo)公告，開啟了**區(qū)老舊小區(qū)改造大幕。該項目對老舊小區(qū)多層住宅樓房改造設(shè)計服務(wù)進行招標(biāo)，涉及節(jié)能門窗更換、屋面更換保溫防水，外墻粘貼保溫，戶內(nèi)上下水立管改造、樓梯間粉刷、室外臺階散水的改造，園區(qū)內(nèi)通信架空線入地、路燈架空線入地、綠化補建、修補破損道路等設(shè)計工作。這一年，為深入推進老舊小區(qū)改造，**市**區(qū)秉持“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、全區(qū)協(xié)同”的原則，創(chuàng)新探索“3+4+5”工作模式，實現(xiàn)了改造工作的統(tǒng)籌推進、部門聯(lián)動、質(zhì)量保障，讓更多老舊小區(qū)居民過上宜居生活。

節(jié)約能源也被寫進了去年11月8日第十四屆******委員會第十二次會議通過的《中華人民**國能源法》。該部法律明確，國家堅持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費。同時，****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

為進一步規(guī)范公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)，開展節(jié)能降碳工作，機關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》（JS/T 301—2024）（以下簡稱《實施規(guī)程》）于2024年12月12****管理局批準(zhǔn)發(fā)布，自2025年1月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國首個公共機構(gòu)能源托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它為公共機構(gòu)能源托管工作指明了方向、細化了規(guī)則，尤其是明確了公共****政府采購細則。

一系列的節(jié)能措施落地見效。****辦公室1月3日舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會透露，預(yù)計我國2024年能耗強度下降3%以上、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

滴水湊成河，粒米湊成籮。節(jié)約**能源，不僅僅是在累積財富，更是為子孫后代攢下可持續(xù)發(fā)展的資本，留下可以發(fā)芽的種子。