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為認(rèn)真貫徹《****辦公廳 ****辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》****工作部署，我辦起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2023年12月15日前將修改意見(jiàn)反饋我辦，反饋意見(jiàn)請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《征求意見(jiàn)表》（附件2）并發(fā)送至電子郵箱****@126.com。

聯(lián)系人:張峰

聯(lián)系電話：0371-****9817

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

2.

2023年11月15日

附件1

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為全面落實(shí)《****辦公廳 ****辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2023〕21號(hào)）要求，推進(jìn)全省礦山行業(yè)安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重礦山安全準(zhǔn)入。停止**產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文****煤礦。暫停審批金屬非金屬礦山坑探工程，石膏、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜的地下礦山，垂直深度大于1000米的地下礦山或工程。**煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文****煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：****政府，省發(fā)改委、****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二）科學(xué)合理設(shè)置礦權(quán)。新設(shè)礦權(quán)相鄰采礦許可證邊界最小距離露天礦山應(yīng)當(dāng)大于300米，地下礦山應(yīng)當(dāng)大于50米；普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)規(guī)模應(yīng)達(dá)到我省最新礦產(chǎn)**規(guī)劃中型以上；新設(shè)石膏、建筑（飾面）石材類(lèi)礦山年開(kāi)采規(guī)模應(yīng)達(dá)到大型以上，其他礦山新設(shè)采礦權(quán)規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上。地下礦山、大中型露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型中等及以上的小型露天礦山，礦產(chǎn)**勘查應(yīng)達(dá)到勘探程度。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（三）統(tǒng)籌礦山**開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)**開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)充分考慮**高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)論證并確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)與礦產(chǎn)**開(kāi)發(fā)利用方案保持一致。原則上不得采用坑探方式進(jìn)行勘探。井下禁止建設(shè)爆破器材庫(kù)。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳、**廳，****監(jiān)察局**局）

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。實(shí)行全省地下礦山和尾礦庫(kù)總量控制。煤礦（含與煤共伴生礦山）、尾礦庫(kù)和金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度超過(guò)150米的露天礦山（含排土場(chǎng)）的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對(duì)程序和形式進(jìn)行審查。礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的、獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到我省最新礦產(chǎn)**規(guī)劃中型以上的，不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。**、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)后一年內(nèi)未施工的，應(yīng)重新審批。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

二、推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）有序推進(jìn)礦山關(guān)閉退出。制定我省礦山“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能、工藝，及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)**開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)****煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，或者生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限達(dá)不到礦產(chǎn)**規(guī)劃最低標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)整頓提升仍不符合相關(guān)要求的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)停工停產(chǎn)超過(guò)三年（政策性停產(chǎn)除外）、剩余服務(wù)年限不足一年的，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的礦山，****政府制定方案，引導(dǎo)退出。（責(zé)任單位：****政府，省發(fā)改委、****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（六）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)閉庫(kù)治理，****政府公告銷(xiāo)號(hào)，不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用和安全監(jiān)管，不得重新用于排放尾礦。探索尾礦庫(kù)閉庫(kù)資金提取制度，****政府監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)用于尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。（責(zé)任單位：****政府，省應(yīng)急廳、自然**廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，****監(jiān)察局**局）

（七）強(qiáng)化頭頂庫(kù)綜合治理。綜合運(yùn)用閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)、改造提升、下游搬遷、智能化改造、改址重建（綜合利用）等措施，從源頭化解“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)，2025年年底前全面消除“頭頂庫(kù)”。（責(zé)任單位：****政府，省應(yīng)急廳、自然**廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳，****監(jiān)察局**局）

****煤礦山整合重組。****國(guó)資委牽頭，推動(dòng)具有管理、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型礦山企業(yè)和****公司兼并重組和****煤礦山企業(yè)，組****公司。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的、一個(gè)采礦權(quán)多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足****煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山，相鄰采礦許可證邊界最小距離小于300米的露天礦山、小于50米的地下礦山等企業(yè)實(shí)施整合重組，統(tǒng)一開(kāi)采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。2024年3月底前，****政府****煤礦山整合重組實(shí)施方案，明確整合重組主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方式方法、配套制度等，全面推動(dòng)整頓關(guān)閉和整合重組。（責(zé)任單位：****政府，省國(guó)資委、發(fā)改委、自然**廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（九）加快礦山升級(jí)改造。推動(dòng)礦山智能化升級(jí)改造，加快大型設(shè)備設(shè)施無(wú)人值守和遠(yuǎn)程集中控制建設(shè)，推進(jìn)采掘作業(yè)、提升運(yùn)輸、通風(fēng)排水、穿孔爆破、鏟裝運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，引導(dǎo)已建成的智能化礦山進(jìn)一步提高智能化水平，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。推動(dòng)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水****煤礦采掘工作面和產(chǎn)能60萬(wàn)噸/****煤礦全部實(shí)現(xiàn)智能化，2025年底前金屬非金屬礦山全部實(shí)現(xiàn)智能化。地下礦山應(yīng)當(dāng)建立人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。**四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩。探索推進(jìn)集中建設(shè)、集中堆存模式，優(yōu)化尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)布局。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（十）提高科技創(chuàng)新支撐能力。完善礦山安全科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重**鍵技術(shù)攻關(guān)。將礦山安全科技創(chuàng)新納入各級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目支持范圍。實(shí)施一批礦山安全類(lèi)重大科技項(xiàng)目。推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用。支持高校、科研院所、大型企業(yè)建設(shè)礦山安全領(lǐng)域****實(shí)驗(yàn)室。（責(zé)任單位：****政府，省科技廳、發(fā)改委、****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

三、防范化解重**全風(fēng)險(xiǎn)

（十一）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)字化采集、自動(dòng)化分析、智能化預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)企業(yè)自查、自報(bào)、自改工作機(jī)制。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大隱患治理督辦制度，對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患仍然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（十二）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查明隱蔽致災(zāi)因素，常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，擴(kuò)建區(qū)域必須提**行隱蔽致災(zāi)因素普查治理。實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，按規(guī)定合理劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與災(zāi)害探查、災(zāi)害治理等無(wú)關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告抽查制度，對(duì)報(bào)告和數(shù)據(jù)造假的，嚴(yán)格倒查相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒**果。規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和治理。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。穩(wěn)定性分析（評(píng)估）、質(zhì)量檢測(cè)等應(yīng)當(dāng)形成報(bào)告?zhèn)洳椤＃ㄘ?zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳、財(cái)政廳，****監(jiān)察局**局）

（十三）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。落實(shí)礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志監(jiān)督機(jī)制。督促企業(yè)定期對(duì)礦山井下在用特種設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告定期抽查制度，將有關(guān)信息接入全生命周期智慧監(jiān)管相關(guān)平臺(tái)。實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，****監(jiān)察局**局）

****煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家。承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項(xiàng)目。承包單位應(yīng)按要求配備項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。鼓勵(lì)具有管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大型礦山采掘施工企業(yè)積極參與各類(lèi)礦山基建工程。****施工隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)今年底前，提升運(yùn)輸、探水排水、供水供電、通風(fēng)瓦檢、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)度指揮等關(guān)鍵崗位和一線采掘作業(yè)崗位全面淘汰靈活用工人員和外包施工單位；2024年底前，生產(chǎn)礦山所有生產(chǎn)崗位淘汰靈活用工人員和外包施工單位。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳、住建廳、人社廳，****監(jiān)察局**局）

（十五）加強(qiáng)礦山基建管理。金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。金屬非金屬地下礦山基建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先形成直通地表的兩個(gè)安全出口和全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，并盡快形成主要供電、排水等系統(tǒng)。分期建設(shè)的應(yīng)當(dāng)明確每期基建工程范圍和進(jìn)度計(jì)劃，明確生產(chǎn)和建設(shè)之間相應(yīng)安全措施。生產(chǎn)礦山同時(shí)實(shí)施改、擴(kuò)建基建工程的，應(yīng)編制進(jìn)度計(jì)劃和安全技術(shù)措施，明確生產(chǎn)、基建作業(yè)地點(diǎn)**序，減少生產(chǎn)與基建之間的相互影響。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳、住建廳，****監(jiān)察局**局）

（十六）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)超過(guò)30天的礦山應(yīng)當(dāng)制定停工停產(chǎn)方案，安裝電子封條，并向所在地自然**、應(yīng)急、**、電力等部門(mén)報(bào)告，主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)作業(yè)人數(shù)控制在10人以?xún)?nèi)，并向****報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。省轄市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)****煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、自然**廳、應(yīng)急廳、**廳，****監(jiān)察局**局）

（十七）加強(qiáng)廢棄礦山安全管控。對(duì)正常關(guān)閉礦山的廢棄礦洞礦坑，由礦業(yè)權(quán)人予以封堵和管理；對(duì)盜采點(diǎn)，****政府予以封堵。封閉硐口應(yīng)當(dāng)加裝完成視頻監(jiān)控、爆閃燈和語(yǔ)音提示等信息化裝置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和****監(jiān)控中心并進(jìn)行線上巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處置。（責(zé)任單位：****政府，******廳、**廳，****監(jiān)察局**局）

（十八）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加快省、市礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，露天礦山必須建立包括邊坡雷達(dá)、高清視頻等內(nèi)容的邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，尾礦庫(kù)必須建立在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提升礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、現(xiàn)狀邊坡高度超過(guò)150米的露天礦山、超過(guò)100米的與煤共（伴）生露天礦山應(yīng)當(dāng)建成應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)。推動(dòng)**、**、**、**、**、**、**等礦山集中地****救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂。每年汛期前，轄區(qū)內(nèi)含尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”****政府應(yīng)組織尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（十九）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加**全投入和安全培訓(xùn)力度，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。****集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期向所屬企業(yè)派駐工作組蹲點(diǎn)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。礦山主要負(fù)責(zé)人每月組織重大生產(chǎn)安全事故隱患排查。推行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分制度。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二十）健全安全管理機(jī)構(gòu)。涉礦中央駐豫、省屬企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)、專(zhuān)職安全管理人員和技術(shù)人員，地下礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)按要求配備專(zhuān)職防突副礦長(zhǎng)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備防治水副總工程師、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。其他災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。專(zhuān)職技術(shù)人員****中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二十一）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)企業(yè)安全班組建設(shè)。優(yōu)化**環(huán)境，建立完善“兩堂一舍”（職工食堂、澡堂、值班宿舍）等硬件設(shè)施，強(qiáng)化礦工心理輔導(dǎo)、生活關(guān)愛(ài)。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，報(bào)送****。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長(zhǎng)每年應(yīng)當(dāng)接受專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。推動(dòng)礦山企業(yè)采用機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人措施，減少井下作業(yè)人員，2024年年底前，單班入井人數(shù)超過(guò)30人的金屬非金屬地下礦山數(shù)量同比2022年年底下降20%以上。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員和勞動(dòng)時(shí)間管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，不得安排工人超時(shí)間、超強(qiáng)度從事井下作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。金屬非金屬地下礦山不得安排零點(diǎn)班采掘作業(yè)。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對(duì)欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳、人社廳，****監(jiān)察局**局）

五、****政府黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

（二十二）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督****煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)**行為；建立健全礦山安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，大力支持礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、尾礦庫(kù)治理、小型礦山關(guān)閉退出、區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查等重**全生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。礦山所在市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每季度研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山現(xiàn)場(chǎng)督促檢查。實(shí)行礦山重點(diǎn)縣（市、區(qū)）制度，有效防范化解區(qū)域性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，轄區(qū)有地下礦山或尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、非煤礦山數(shù)量超過(guò)10個(gè)的市、****管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立礦山監(jiān)管科室。配齊配強(qiáng)礦山監(jiān)管干部，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，礦山重點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)、采礦、測(cè)量、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員。實(shí)行市級(jí)、****政府****煤礦、金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過(guò)150米露天礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。聯(lián)系包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽(tīng)取聯(lián)系包保企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，研究解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策措施，深入聯(lián)系包保的正常生產(chǎn)建設(shè)礦山、尾礦庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，開(kāi)展停產(chǎn)停建礦山巡查。（責(zé)任單位：****政府，省編辦、****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二十三）落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級(jí)分類(lèi)原則，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬礦山（與煤共伴生礦山除外）安全監(jiān)管應(yīng)由市地級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級(jí)部門(mén)。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。****辦公室要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（責(zé)任單位: 各省轄市、縣（市、****政府，省安委會(huì)有關(guān)成員單位）

（二十四）強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察意見(jiàn)和建議，按照監(jiān)察指令抓好問(wèn)題隱患整改落實(shí)。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健**家礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十五）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。及時(shí)修訂完善礦山安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，提高待遇保障。加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。（責(zé)任單位：****政府，省司法廳、****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二十六）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。推動(dòng)建立健全礦山恢復(fù)行政執(zhí)法中的案件移送和協(xié)作聯(lián)動(dòng)等相關(guān)制度，構(gòu)**全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按****機(jī)關(guān)。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢(xún)、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立礦山檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等公開(kāi)制度，對(duì)出具虛假報(bào)告或者重大疏漏報(bào)告的，****管理部門(mén)依規(guī)處理并納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單的中介機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)禁從事中介服務(wù)。推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享。依托省屬礦山勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)單位，組建大型礦山技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年至少為投保礦山企業(yè)提供一次以上安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和隱患排查服務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履職不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律追究保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)任。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

（二十七）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，****政府組織核查。發(fā)生較大及以上礦山生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。因違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的礦山，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1個(gè)月；因設(shè)備檢修不到位以及瓦斯水害、火災(zāi)、沖擊地壓、頂板等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的礦山，停工停產(chǎn)整頓期限不少于3個(gè)月；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的礦山，停工停產(chǎn)整頓期限不少于6個(gè)月；發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的礦山，停工停產(chǎn)整頓期限不少于1年；發(fā)生特別重大事故不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)實(shí)施**整合、關(guān)閉退出等措施。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生礦山較大生產(chǎn)安全事故的省轄市，應(yīng)制作專(zhuān)題事故警示教育片，并組織轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)開(kāi)展警示教育。（責(zé)任單位：****政府，****信息化廳、應(yīng)急廳，****監(jiān)察局**局）

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十八）健全保障措施。****政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，研究配套政策，確定淘汰退出、整合重組、改造提升礦山企業(yè)清單并推動(dòng)落實(shí)到位。統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)、區(qū)域隱蔽致災(zāi)因素普查和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)安委會(huì)要牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將本實(shí)施意見(jiàn)落****政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。****機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。（責(zé)任單位：****機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）