位置>千里馬招標網(wǎng)> 招標中心> 中國科學院金屬研究所2020-2021年度職工體檢服務采購員工體檢服務項目(...
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一、項目編號:****二次
二、項目名稱:直線加速器項目
三、相關當事人
投 訴 人:****
地 址:**市**區(qū)良渚街道**華東建設機械市場配件區(qū)3-301室
被投訴人:、****
地 址:**市半**路1號、**市**區(qū)文三路90號1號樓3樓
序號 | 相關供應商 | 供應商地址 |
1 | ****廣場1號9層 |
序號 | 當事人 | 當事人地址 |
/ | / | / |
四、基本情況
投訴人****對****直線加速器項目(編號:****二次,以下簡稱本項目)采購文件質(zhì)疑答復不滿,于2024年2月6****機關提起投訴,本機關于2024年2月6日受理。****政府采購活動的相關材料進行審查,現(xiàn)本案已審查終結。
具體情況詳見附件。
五、處理依據(jù)及結果
1、處理依據(jù):一、關于投訴事項1!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。采購需求“1、加速器核心結構:1.7、△1.8”“2、X線射線束特性:2.1、2.2、2.4、▲2.5、△2.7、2.8”“4、機械運動系統(tǒng):4.2、4.4、4.7”“6、多葉準直器系統(tǒng):6.2”“7、MV圖像引導系統(tǒng):7.1、7.1.1、7.2”“8、CBCT圖像引導功能:8.1、8.2、8.3”“9、EPID設備質(zhì)控功能:△9.1、9.2、9.3”“10、KV級圖像引導系統(tǒng):△10.1、10.2”“11、治療模式:▲11.3、11.4”“12、治療計劃系統(tǒng):12.3、12.5、12.6、△12.7”“13、放療專用網(wǎng)絡系統(tǒng):▲13.1、△13.3、13.5、13.7”,投訴人主張“技術參數(shù)設置具有排他性和歧視性”“參數(shù)的設置疑似傾向聯(lián)影的產(chǎn)品”,但在質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效的證據(jù)材料。**、**海明、中科超精等品牌產(chǎn)品滿足本項目采購需求中技術參數(shù)的程度,以及本項目采購結果,均非認定本項目采購需求中技術參數(shù)是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人****在質(zhì)疑答復和投訴答復材料中均對前述技術參數(shù)設置合理性作了解釋說明,并表示“至少有三個及以上品牌符合要求”。被投訴人****在投訴答復材料中表示“****醫(yī)院臨床實際需求提出,且實質(zhì)性條款和主要技術條款均有三個及以上品牌符合要求”,提供了《政府采購項目采購需求》及附件《調(diào)研機型技術對比情況》《技術條款三家符合情況》等證據(jù)材料。投訴人在質(zhì)疑和投訴階段,均未提供證據(jù)證明前述技術參數(shù)設置損害其合法權益。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術參****政府采購有效競爭的不當情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合本項目供應商投標響應、專家評審等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項1,不成立。
二、關于投訴事項2!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。****政府采購相關規(guī)定情形下,采購人可以根據(jù)項目實際將采購需求中非實質(zhì)性要求技術參數(shù)設定為一般技術參數(shù)和重要技術參數(shù),并在評審條款中設置對應評審指標及分值。采購需求“1、加速器核心結構:△1.8”“2、X線射線束特性:△2.7”“9、EPID設備質(zhì)控功能:△9.1”“10、KV級圖像引導系統(tǒng):△10.1”“12、治療計劃系統(tǒng):△12.7”“13、放療專用網(wǎng)絡系統(tǒng):△13.3”,評審條款“技術功能符合度”對應設置“每一條帶‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣3分,每一條非‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣0.6分”。投訴人主張前述標△的技術參數(shù)“設置缺乏依據(jù),且有傾向性”“疑似為聯(lián)影量身定制,且分值過大,影響公平競爭”,但在質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效的證據(jù)材料。**等品牌產(chǎn)品滿足本項目采購需求中標△技術參數(shù)的程度,以及本項目采購結果,均非認定本項目采購需求中標△技術參數(shù)是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人****在質(zhì)疑答復和投訴答復材料中均對前述標△技術參數(shù)設置合理性作了解釋說明,并表示“至少有三個及以上品牌符合要求”。被投訴人****在投訴答復材料中表示“****醫(yī)院臨床實際需求提出,且實質(zhì)性條款和主要技術條款均有三個及以上品牌符合要求”,提供了《政府采購項目采購需求》及附件《調(diào)研機型技術對比情況》《技術條款三家符合情況》等證據(jù)材料。投訴人在質(zhì)疑和投訴階段,不僅均未提供證據(jù)證明前述標△技術參數(shù)設置損害其合法權益,且其事實上提交了投標文件,并在技術規(guī)格偏離表中對前述標△技術參數(shù)均表示符合。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術參****政府采購有效競爭的不當情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合本項目其他供應商投標響應、專家評審等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項2,不成立。
三、關于投訴事項3。政府采購相關法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應當細化和量化,與采購人根據(jù)項目實際情況合理設置主觀評分項,并不沖突,投訴人主張“評審的主觀判斷范圍過大,影響公平競爭”缺乏法律依據(jù),本機關不予支持。評標委員會根據(jù)包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進度的規(guī)劃,對設備的調(diào)試進度安排,調(diào)試的步驟、措施,問題的解決方案等對評審條款“安裝調(diào)試方案(4、3、2、1、0.5、0分)”進行打分;根據(jù)包括培訓的科室對象、課時內(nèi)容安排、師資力量安排等對評審條款“培訓方案(2、1、0.5、0分)”進行打分;根據(jù)包括對售后服務體系,服務措施、故障解決方案、應急措施等對評審條款“售后服務方案(4、3、2、1、0.5、0分)”進行打分,前述評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設置,****委員會的自由裁量權。投訴人主張“評分標準未量化和細化,沒有明確評判標準”,未提供相關具體有效證據(jù)。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合前述評審條款每項分值、占商務技術分比重、專家評審打分等情況,****機關在投訴調(diào)查處理過程中向評審專家核實情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項3,不成立。
四、關于投訴事項4。投訴人主張“采購人涉嫌未按規(guī)定對采購需求開展一般性審查和重點審查”“采購需求調(diào)查不規(guī)范,調(diào)查不具有代表性,有明顯傾向性,影響公平競爭”,指向采購需求調(diào)查。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十條等規(guī)定,采購需求調(diào)查為采購人確定采購需求前的行為。采購需求調(diào)查時,采購文件尚未確定及發(fā)出。故采購需求調(diào)查情況,不屬于采購文件、采購過程和采購結果,不屬于供應商可提出質(zhì)疑及投訴事項范疇。
五、關于投訴事項5!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。****政府采購相關規(guī)定情形下,采購人可以根據(jù)項目實際將采購需求中非實質(zhì)性要求技術參數(shù)設定為一般技術參數(shù)和重要技術參數(shù),并在評審條款中設置對應評審指標及分值。本項目采購需求中非實質(zhì)性要求技術參數(shù)以是否標△設置了不同分值權重(3、0.6),評審條款“技術功能符合度”對應設置“每一條帶‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣3分,每一條非‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣0.6分”。投訴人主張“采購需求評分設置不科學,與事實不符,影響公平競爭”,但在質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效的證據(jù)材料。部分特定品牌產(chǎn)品的市場價格、占有率、技術先進性等情況,滿足本項目采購需求中重要技術參數(shù)和一般技術參數(shù)的程度,以及按照本項目評審條款預估得分情況,均非認定本項目采購需求中技術參數(shù)及其分值權重設置是否合理的充分有效證據(jù)。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)采購需求中重要技術參數(shù)和一般技術參數(shù)及其分值權****政府采購有效競爭的不當情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合本項目供應商投標響應、專家評審等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項5,不成立。
六、關于投訴事項6!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條規(guī)定,采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定,符合采購項目特點和實際需要!墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第三條規(guī)定,****政府采購活動中應當通過加強采購需求管理,落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,****政府采購中的份額,支持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。投訴人主張“****政府采購支持中小企業(yè)相關政策”,但在質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效的證據(jù)材料。******公司、中科超精****公司的產(chǎn)品在本項目中能否與其他市場主體形成有效競爭,并非認定本項目采購中有無落實中小企業(yè)扶持政策的充分有效證據(jù)。被投訴人****在質(zhì)疑答復和投訴答復材料中均對本項目落實中小企業(yè)扶持政策情況作了解釋說明“采購文件中已嚴格執(zhí)行……等文件的規(guī)定,落實中小企業(yè)政策,如允許聯(lián)合體投標(或分包)、預付款制度、中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠等”。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目中資格條件、商務技術條件、評審條款等設置存在違反中小企業(yè)扶持政策的情形。據(jù)此,投訴事項6,不成立。
七、關于投訴事項7!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“▲8.1交貨期:合同簽****醫(yī)院并完**裝調(diào)試”,投訴人主張“交貨時間設置不合理,容易影響公平競爭”,但質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效證據(jù)和法律依據(jù)。投訴人提供材料擬說明合同公告、質(zhì)疑及投訴處理、預付款支付等所需時間需要計入供應商交貨時間,實屬理解有誤,且不能僅以此為由認定前述采購需求商務要求的設定不合理。被投訴人在投訴答復材料中對設置的合理性作了解釋說明。投訴人在質(zhì)疑和投訴階段,不僅均未提供證據(jù)證明前述商務要求設置損害其合法權益,且其事實上提交了投標文件,并在商務條款偏離表中對前述商務要求表示符合。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務要****政府采購有效競爭的不當情形。據(jù)此,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項7,不成立。
八、關于投訴事項8!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。****政府采購相關規(guī)定情形下,采購人可以根據(jù)項目實際自主確定采購需求中實質(zhì)性要求和非實質(zhì)性要求。采購需求“2、X線射線束特性:▲2.5”“6、多葉準直器系統(tǒng):▲6.1”“11、治療模式:▲11.3”“12、治療計劃系統(tǒng):▲12.4”“13、放療專用網(wǎng)絡系統(tǒng):▲13.1”,投訴人主張“實質(zhì)性參數(shù)設置不合理,具有歧視性”“影響公平競爭”,但質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效證據(jù)。海明、中科超精等品牌產(chǎn)品是否滿足技術參數(shù)中實質(zhì)性要求,并非認定本項目技術參數(shù)中實質(zhì)性要求是否合理以及是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人****在質(zhì)疑答復和投訴答復材料中均對前述技術參數(shù)中實質(zhì)性要求設置合理性作了解釋說明,并表示“至少有三個及以上品牌符合要求”。被投訴人****在投訴答復材料中表示“****醫(yī)院臨床實際需求提出,且實質(zhì)性條款和主要技術條款均有三個及以上品牌符合要求”,提供了《政府采購項目采購需求》及附件《調(diào)研機型技術對比情況》《技術條款三家符合情況》等證據(jù)材料。投訴人在質(zhì)疑和投訴階段,不僅均未提供證據(jù)證明前述技術參數(shù)中實質(zhì)性要求設置損害其合法權益,且其事實上提交了投標文件,并在技術規(guī)格偏離表中對技術參數(shù)中實質(zhì)性要求均表示符合。本項目事實上也有三個不同品牌產(chǎn)品通過了符合性審查。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術參數(shù)中實質(zhì)性要****政府采購有效競爭的不當情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合本項目供應商投標響應、專家符合性審查等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項8,不成立。
九、關于投訴事項9!****政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定,采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標活動中,確保供應商(產(chǎn)品或服務)有效競爭,但并不意味著采購需求中的商務技術條件,必須為所有或者絕大多數(shù)市場主體均能滿足。****政府采購相關規(guī)定情形下,采購人可以根據(jù)項目實際將采購需求中非實質(zhì)性要求技術參數(shù)設定為一般技術參數(shù)和重要技術參數(shù),并在評審條款中設置對應評審指標及分值。采購需求“1、加速器核心結構:△1.8”“2、X線射線束特性:△2.7”“9、EPID設備質(zhì)控功能:△9.1”“10、KV級圖像引導系統(tǒng):△10.1”“11、治療模式:△11.5”“12、治療計劃系統(tǒng):△12.7”“13、放療專用網(wǎng)絡系統(tǒng):△13.3”,評審條款“技術功能符合度”對應設置“每一條帶‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣3分,每一條非‘△’標記的條款不滿足采購文件要求扣0.6分”。投訴人主張“設置不科學合理,具有歧視性,且分值過大,影響公平競爭”“疑似為聯(lián)影品牌量身定制”,但質(zhì)疑環(huán)節(jié)和投訴環(huán)節(jié)均未提供具體有效證據(jù)。被投訴人****在質(zhì)疑答復和投訴答復材料中均對前述標△技術參數(shù)設置合理性作了解釋說明,并表示“至少有三個及以上品牌符合要求”。被投訴人在投訴答復材料中表示“****醫(yī)院臨床實際需求提出,且實質(zhì)性條款和主要技術條款均有三個及以上品牌符合要求”,提供了《政府采購項目采購需求》及附件《調(diào)研機型技術對比情況》《技術條款三家符合情況》等證據(jù)材料。投訴人在質(zhì)疑和投訴階段,不僅均未提供證據(jù)證明前述標△技術參數(shù)設置損害其合法權益,且其事實上提交了投標文件,并在技術規(guī)格偏離表中對前述標△技術參數(shù)均表示符合。本機關在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術參****政府采購有效競爭的不當情形。故,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結合本項目其他供應商投標響應、專家評審等情況,對投訴人前述主張不予支持。
2、處理結果:綜上,投訴人關于****直線加速器項目(編號:****二次)采購文件違法的投訴,投訴事項缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù),投訴事項不成立。根據(jù)《****政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規(guī)定,本機關決定:駁回投訴。
如對本決定不服,可在本決定書送達之日起60****政府申請行政復議,也可以在本決定書送達之日起6個月****人民法院提起訴訟。
六、處理日期:2024年03月25日
七、執(zhí)法機關信息:
1、執(zhí)法機關:****財政廳
2、聯(lián) 系 人:吳聰瑜
3、聯(lián)系電話:0571-****8489
附件信息:
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