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第一章 總則

國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)除了應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊規(guī)定，特殊規(guī)定既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等外部規(guī)定，例如16號(hào)令及770號(hào)文中對(duì)“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資”進(jìn)行清晰的界定；也包括國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況制定的內(nèi)部合規(guī)管理制度。

二、招標(biāo)投標(biāo)與國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有什么關(guān)系《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款及第二款規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，但是該條第三款也規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。故，招標(biāo)投標(biāo)流程適用于部分工程建設(shè)項(xiàng)目，但也不僅適用于工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)其他類型的采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)法律或國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)流程，例如根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條第三款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，即公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可項(xiàng)目施行招標(biāo)。此外，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部管理制度確定雖然不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)，但企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。三、****政府****政府采購(gòu)，****機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，國(guó)有****政府采購(gòu)，****政府采購(gòu)規(guī)則，但國(guó)有企業(yè)****政府采購(gòu)時(shí)，****政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)則。政府采購(gòu)的方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、****政府****管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。因此，****政府采購(gòu)均需要采用招標(biāo)方式，****政府采購(gòu)方式之一。四、招標(biāo)投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)有什么關(guān)系招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式之一，除了招標(biāo)以外，還存在競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。

第二章 招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度

五、國(guó)有企業(yè)為什么需要制定招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度

實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)除了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式以外，往往還會(huì)根據(jù)企業(yè)自身情況確定其他需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目。若國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)實(shí)踐中未能有效落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)原則及流程，未能區(qū)分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與自主決定采用招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)流程上的差異，則可能導(dǎo)致即使采取了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，但是由于缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)流程無(wú)法依法有序進(jìn)行，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的采購(gòu)。鑒于此，我們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)其自身情況制定招投標(biāo)合規(guī)管理制度，一方面可以確定法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定確定的招投標(biāo)制度在企業(yè)內(nèi)部的落地方案（包括但不限于執(zhí)行機(jī)構(gòu)、程序要求、程序保障等），另一方面可以明確企業(yè)自主決定采用招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目與法律、行政法規(guī)等規(guī)定確定的招投標(biāo)制度的銜接，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)性。六、招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度應(yīng)包括哪些內(nèi)容國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）總則總則部分應(yīng)當(dāng)明確合規(guī)管理制度的制定目的、依據(jù)、適用主體、適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，并對(duì)合規(guī)管理制度中使用的有關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。（二）招標(biāo)招標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)范圍（包括依法必須進(jìn)行招標(biāo)以及企業(yè)自主決定須招標(biāo)項(xiàng)目）及招標(biāo)活動(dòng)具體操作流程等有招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容。（三）投標(biāo)投標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目收集、跟蹤、篩選、決策及投標(biāo)過(guò)程管理等具體內(nèi)容。（四）監(jiān)督管理機(jī)制監(jiān)督管理機(jī)制部分應(yīng)明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止行為及對(duì)應(yīng)的處罰措施、賠償責(zé)任等。（五）附則附則部分應(yīng)當(dāng)包括制度生效日期、解釋辦法等內(nèi)容。

第三章 招標(biāo)

七、招標(biāo)人需要符合什么條件招標(biāo)人是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)《民法典》規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。法人和其他非法人組織都可以成為招標(biāo)人。自然人不能夠成為招標(biāo)人，但自然人投資的項(xiàng)目****公司作為招標(biāo)人。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人通常為該建設(shè)工程的投資人，即項(xiàng)目業(yè)主；在國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目的代建單位，但是如果委托方實(shí)際上以發(fā)包人身份進(jìn)行招標(biāo)并在合同履行過(guò)程中履行了本應(yīng)由代建單位完成的部分責(zé)任，則委托方應(yīng)與代建單位就合同義務(wù)（如工程款支付）承擔(dān)連帶責(zé)任�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條；《民法典》第五十七條、第一百零二條。八、招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)嗎招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。就國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目而言，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及**重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性**開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體****機(jī)關(guān)、****政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行�，F(xiàn)階段執(zhí)行的是2016年版本的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，該目錄區(qū)分農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資、境外投資12類項(xiàng)目，規(guī)定了需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和核準(zhǔn)部門，例如在城建類別下，該目錄規(guī)定了，“城市快速軌道交通項(xiàng)目：****政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。城市道**梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航****政府核準(zhǔn)。其他城建項(xiàng)目：****政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案�！薄痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條；《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第三條、第四條、第五條。九、哪些項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2．全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3．使用****政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定了，前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門**國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、16號(hào)令、843號(hào)文、770號(hào)文等規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)：1．該工程建設(shè)項(xiàng)目為我國(guó)法律意義上的工程建設(shè)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋。所謂工程建設(shè)項(xiàng)目，是指：（1）工程；（2）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物；（3）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的**、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條僅對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的部分內(nèi)容進(jìn)行列舉，其表述均包含“等”，因此并不排除未直接列入該條款的工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。2．該建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)并且符合一定條件的工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)，即使該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)境外，只要是招標(biāo)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在滿足特定條件時(shí)依法必須進(jìn)行招標(biāo)。3．該工程建設(shè)項(xiàng)目屬于法律限定范圍結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，法律限定范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目為以下三種情形之一：（1）全部或部分使用國(guó)家資金或者國(guó)家融資根據(jù)16號(hào)令第二條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：1）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；2****事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。關(guān)于16號(hào)令中國(guó)有資金的使用，770號(hào)文明確了：1）“預(yù)算資金”是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金；2）“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其****公司資本總額百分之五十以上或者其持有****公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；****事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。3）項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。（2）使用****政府貸款、援助資金根據(jù)16號(hào)令第三條規(guī)定，使用****政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：1****銀行、****銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；2****政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。3）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目如果國(guó)有企業(yè)參與的工程建設(shè)項(xiàng)目屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況，則無(wú)論其是否屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，只要其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；但是，根據(jù)843號(hào)文第二條規(guī)定，不屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況的以下大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也屬于必須招標(biāo)的范圍：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。4．該工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)16號(hào)令第五條第一款規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法必須進(jìn)行招標(biāo)，除了滿足以上1-3條件外，還必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。若單項(xiàng)采購(gòu)未達(dá)到上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，則不屬于16號(hào)令規(guī)定必須依法招標(biāo)的范圍。770號(hào)文明確了16號(hào)文第五條第二款規(guī)定“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。”的目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中，“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第三款規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可見(jiàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目是《招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定規(guī)范的主要領(lǐng)域，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并不局限于工程建設(shè)項(xiàng)目。法律或者國(guó)務(wù)院也可以對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，例如我國(guó)現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)等�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條；16號(hào)令；843號(hào)文；770號(hào)文。十、除依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目之外，國(guó)有企業(yè)如何確定自行招標(biāo)的范圍對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)目標(biāo)等因素自主決定是否采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)或招標(biāo)管理制度予以確定，可以針對(duì)不同類型的項(xiàng)目有區(qū)別地設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)范圍。若國(guó)有企業(yè)選擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般規(guī)則，而對(duì)于專門針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)則，則不強(qiáng)制適用于國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)的項(xiàng)目，如應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不得少于三分之二，所有投標(biāo)被否絕后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)等規(guī)定。十一、什么是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條。十二、適用公開(kāi)招標(biāo)的情形有哪些原則上，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，若屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、****政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。十三、適用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形有哪些除法定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具體包括以下幾種情形：（一）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、****政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、****政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（二）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）企業(yè)自主確定采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目。法定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目除外的項(xiàng)目是否采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，可由國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況確定。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。十四、國(guó)有企業(yè)可以建立合格供應(yīng)商庫(kù)嗎我國(guó)法律并未直接針對(duì)國(guó)有企業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)的建立和使用進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可以建立行業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)。但在實(shí)踐中，應(yīng)注意：（一）對(duì)于依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以及雖然非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)。（二）對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可從行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)（即符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商）中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部的合規(guī)管理制度明確行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)的建立和維護(hù)、邀請(qǐng)對(duì)象選擇的具體標(biāo)準(zhǔn)。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第三款。十五、國(guó)有企業(yè)如何區(qū)分適用自行招標(biāo)和代理招標(biāo)國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決定適用自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。（一）自行招標(biāo)自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)全過(guò)程所有事項(xiàng)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。所謂招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，包括投資咨詢師、項(xiàng)目管理師、工程造價(jià)師、招標(biāo)師、專業(yè)工程師、會(huì)計(jì)師等，或具有相同專業(yè)水**類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)的專業(yè)人員。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（二）代理招標(biāo)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以將全部或部分招標(biāo)事宜委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其辦理招標(biāo)事宜，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人有權(quán)自行決定具體委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托后，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條。十六、國(guó)有企業(yè)如何確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律不強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可以自行選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，但是所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須符合法律規(guī)定，其必須是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條。十七、一般招標(biāo)程序是什么一般來(lái)說(shuō)，完整的公開(kāi)招標(biāo)流程包括：（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；（二）編制資格預(yù)審文件（如適用）、招標(biāo)文件；（三）發(fā)布資格預(yù)審公告并發(fā)售資格預(yù)審文件；（如適用）（四）資格預(yù)審；（如適用）（五）發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件；（六）接受投標(biāo)文件；（七）抽取評(píng)標(biāo)專家；（八）開(kāi)標(biāo)；（九）評(píng)標(biāo)；（十）定標(biāo)；（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十二）合同簽約；十八、采取資格預(yù)審進(jìn)行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題資格預(yù)審方式適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高、或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，資格預(yù)審的程序包括：（一）編制資格預(yù)審文件；（二）編制和發(fā)布資格預(yù)審公告；（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改；（四）投標(biāo)申請(qǐng)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（五）資格預(yù)審機(jī)構(gòu)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（六）確認(rèn)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人并通知。資格預(yù)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意的問(wèn)題如下：（一）資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，既是指導(dǎo)投標(biāo)申請(qǐng)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的依據(jù)，也是資格預(yù)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的依據(jù)。資格預(yù)審主要對(duì)申請(qǐng)人的資格條件、組織機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和生產(chǎn)**情況等進(jìn)行審查。以《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》為例，其第二十條規(guī)定了，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：1.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；3.沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；5.國(guó)家規(guī)定的其他資格條件。（二）資格預(yù)審公告的編制要求和發(fā)布媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：1.招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；2.投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；3.獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、方式；4.遞交資格預(yù)審文件（注：此處應(yīng)為資格預(yù)審申請(qǐng)文件，原文應(yīng)為筆誤）的截止時(shí)間、方式；5.招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；6.采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；7.其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，可以參照上述內(nèi)容編制資格預(yù)審公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家依法指定的信息發(fā)布媒介發(fā)布；對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，可以在國(guó)家指定媒介或招標(biāo)人自主指定媒介發(fā)布。（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改的要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的是發(fā)售期為日歷日，但招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日（特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日），否則將在事實(shí)上構(gòu)成限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。資格預(yù)審文件發(fā)售后，招標(biāo)人可能需要對(duì)已發(fā)售資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清和修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。（四）對(duì)資格預(yù)審文件的異議潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件中有含混不清、自相矛盾或錯(cuò)誤遺漏的問(wèn)題，或存在“傾向性”，限制、排斥潛在投標(biāo)人或?qū)嵭衅缫暣�，或�(qū)Y格預(yù)審文件內(nèi)容有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（五）資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后投標(biāo)人資格條件變化的處理資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，其投標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人將有關(guān)變化及時(shí)告知招標(biāo)人。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第三十八條。十九、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，其作為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和****委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確完整的招標(biāo)程序、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件以及擬訂訂立合同的主要內(nèi)容。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：（一）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要為出發(fā)點(diǎn)；（二）應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求，具體包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明；（三）應(yīng)當(dāng)載明擬簽訂合同的主要條款；（四）招標(biāo)文件不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。例如：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；（五）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)文本。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、第二十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條。二十、如何做好招標(biāo)的保密工作招標(biāo)活動(dòng)中需要保密事項(xiàng)主要包括：標(biāo)底、潛在投標(biāo)人名稱及數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容、****小組成員名單等可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況及評(píng)標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)人****，相關(guān)保密信息只能由有關(guān)工作人員掌握，不得向與招標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他人員或投標(biāo)人等相關(guān)人員泄露，與招標(biāo)活動(dòng)保密信息有關(guān)的所有文件應(yīng)當(dāng)由專人保管。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員簽署保密協(xié)議�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、第三十八條第一款。二十一、如何認(rèn)定以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。二十二、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在什么平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，二者選其一即可。此外，也可以自主選擇同時(shí)在其他一個(gè)或多個(gè)媒介發(fā)布，但必須確保多個(gè)媒介發(fā)布的信息內(nèi)容相同。非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，由招標(biāo)人自主決定在上述平臺(tái)或者其他媒介上發(fā)布。根據(jù)《**市公共**交易管理辦法》（滬府令54號(hào)）規(guī)定，**市公共**交易事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，除涉及國(guó)家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共**列入交易目錄。列入交易目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。**公共**交易平臺(tái)由**市公共**交易平臺(tái)和建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)等交易分平臺(tái)組成。市場(chǎng)主體可以自主選擇交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家另有規(guī)定的除外�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條第一款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第三款；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第八條、第九條、第十二條；《**市公共**交易管理辦法》第八條、第十二條、第十三條。二十三、招標(biāo)文件的澄清或者修改需要注意什么問(wèn)題招標(biāo)文件的澄清是指對(duì)于招標(biāo)文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使得招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的含義能夠?yàn)檎袠?biāo)文件收受人準(zhǔn)確理解。招標(biāo)文件的修改是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容根據(jù)需要進(jìn)行必要的修正和改變。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所進(jìn)行的澄清與修改是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人并且在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出有關(guān)澄清或者修改的通知。若招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件澄清或者修改通知的時(shí)間至投標(biāo)截止日期不足十五日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條。二十四、如何認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖滤较陆灰讓?dǎo)致招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，可能會(huì)構(gòu)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情況�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條。

第四章 投標(biāo)

二十五、投標(biāo)人需要符合什么條件（一）除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的以外，其他招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為法人或其他組織，若允許自然人主體投標(biāo)的，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，應(yīng)適用《民法典》等一般民事法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間的約定；（二）法人的分支機(jī)構(gòu)屬于“投標(biāo)人”中的“其他組織”，可以自己的名義從事民事活動(dòng)，故其可以自己的名義參加招標(biāo)活動(dòng)，****公司的專項(xiàng)授權(quán)，但其參與投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同的民事****公司；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，其在資金、技術(shù)、人員、裝備等方面，應(yīng)具備與完成招標(biāo)項(xiàng)目的需要相適應(yīng)的能力或者條件；（四）國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。如《建筑法》對(duì)從事房屋建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位規(guī)定了一定的從業(yè)資格條件；（五）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。但是，即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，只要招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，此等“利害關(guān)系”并不影響招投標(biāo)活動(dòng)的公正性，則其不屬于不得參加投標(biāo)的對(duì)象。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條、第二十六條；《民法典》第七十四條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條。二十六、編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，若投標(biāo)文件對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求有遺漏或重大偏離的，其投標(biāo)將被否決，失去中標(biāo)的可能性。在建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。而且，部分部門規(guī)章還要求投標(biāo)文件不得在有關(guān)技術(shù)方案和要求中含有指定設(shè)備或供應(yīng)商或其他帶有傾向性的內(nèi)容，如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條規(guī)定了：“投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。”【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條。二十七、一般投標(biāo)程序是什么一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)需要經(jīng)歷的程序包括：購(gòu)買資格預(yù)審文件、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、購(gòu)買標(biāo)書、編制投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、參與開(kāi)標(biāo)、簽訂合同。二十八、聯(lián)合體投標(biāo)需要注意什么問(wèn)題（一）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，但其應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。（二）聯(lián)合體的組成及變更在接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)中，兩個(gè)以上法人或其他組織可以通過(guò)自主決策組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體僅為各主體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性組織，不具有法人資格。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。（三）聯(lián)合體資質(zhì)聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，即完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。（四）聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。（五）聯(lián)合體法律責(zé)任承擔(dān)聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。而聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則以聯(lián)合體各方訂立的內(nèi)部**合同為依據(jù)。（六）聯(lián)合體的禁止行為資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條；《建筑法》第二十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條等。二十九、****公司是否可以參與投標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)并未直接****公司不可以參與投標(biāo)，而是規(guī)定了，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委在其官網(wǎng)上關(guān)于“國(guó)****公司能否作為投標(biāo)人公屏參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作”這一問(wèn)題公布的答復(fù)意見(jiàn)，只有在同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件時(shí)，才禁止有利害關(guān)系的主體參與投標(biāo)。因此，在能夠保證招投標(biāo)程序依法進(jìn)行、程序規(guī)范，****公司參與投標(biāo)不會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)公正性的前提下，可以參與到招投標(biāo)活動(dòng)中�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款； ****委員會(huì)《關(guān)于國(guó)****公司能否參與該國(guó)有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)》三十、利害關(guān)系人參與投標(biāo)的法律后果是什么利害關(guān)系人參與投標(biāo)影響到招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。該利害關(guān)系人不可成為中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；中標(biāo)公示后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；合同簽訂后，相關(guān)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第三款。三十一、投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回需要注意什么問(wèn)題投標(biāo)文件可視為投標(biāo)人在以招投標(biāo)方式訂立合同過(guò)程中的要約行為，是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人訂立合同的意思表示，該意思表示在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改和撤回，并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面方式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)受補(bǔ)充、修改的投標(biāo)文件內(nèi)容的約束。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)向投標(biāo)人退還投標(biāo)人已繳納的投標(biāo)保證金�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條；《民法典》第一百三十七條、第一百四十條、第四百七十五條至第四百七十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條。三十二、如何認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)（一）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1．投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2．投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3．投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；4．****集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；5．投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。（二）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2．不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條。

第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

三十三、開(kāi)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。若招標(biāo)人需要變更開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的，涉及對(duì)于招標(biāo)文件進(jìn)行修改的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。（二）開(kāi)標(biāo)應(yīng)該公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人主持，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人參加，以確保開(kāi)標(biāo)活動(dòng)在所有投標(biāo)人的參與和監(jiān)督下按照公開(kāi)、透明的原則進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不可以剝奪或限制投標(biāo)人參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。（三）投標(biāo)人異議應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出并回復(fù)投標(biāo)人對(duì)于開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)采取糾****委員會(huì)確認(rèn)；異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以解釋說(shuō)明。異議和答復(fù)均應(yīng)計(jì)入開(kāi)標(biāo)會(huì)議記錄或制作專門記錄。（四）投標(biāo)人少于3個(gè)，不得開(kāi)標(biāo)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定了，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。為了保證重新招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條進(jìn)一步規(guī)定了投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)，避免了投標(biāo)人投標(biāo)信息的泄露。但是，投標(biāo)人少于3個(gè)，并不等同于有效投標(biāo)人少于3個(gè)，前者在投標(biāo)截止時(shí)便可判斷，但后者須經(jīng)****委員會(huì)予以認(rèn)定，且后者并不必然導(dǎo)致投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條、第三十五條、第三十六條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條；《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條。三十四、投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)遵循什么規(guī)則（一）投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)****委員會(huì)啟動(dòng)，不得由投標(biāo)人主動(dòng)提出投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人要求投標(biāo)人作出澄清或說(shuō)明，以便準(zhǔn)確地了解投標(biāo)人真實(shí)的意思表示。若****委員會(huì)的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和說(shuō)明，****委員會(huì)無(wú)法判定投標(biāo)文件的確切含義的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將其投標(biāo)文件作為不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)處理，投標(biāo)人將因此喪失中標(biāo)資格。（二）投標(biāo)人僅能在投標(biāo)文件的范圍內(nèi)進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指投標(biāo)文件中記載的投標(biāo)報(bào)價(jià)、主要技術(shù)參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內(nèi)容�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條。三十五、招****委員會(huì)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)****委員會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款、第三款的規(guī)定，具體要求為：****委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成；****委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；****委員會(huì)中的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院****政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定****委員會(huì)的專家成員；（四）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招****委員會(huì)成員；（五）非因法定事由****委員會(huì)成員，****委員會(huì)成員的，原則上應(yīng)以隨機(jī)抽取方式從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中進(jìn)行選擇；（六）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不得進(jìn)****委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換；（七）行****委員會(huì)的確定、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，其工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)****委員會(huì)成員。對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人****委員會(huì)的組成人員。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條。三十六、評(píng)標(biāo)中如何****委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可予以否決的情形包括：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條。三十七、如何設(shè)定并使用標(biāo)底標(biāo)底是指招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建項(xiàng)目工程的資金額度，以明確招標(biāo)人在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。（一）是否可以設(shè)定標(biāo)底招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底，招標(biāo)項(xiàng)目也可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。標(biāo)底不同于最低投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。（二）標(biāo)底如何設(shè)定以建設(shè)工程為例，招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。（三）標(biāo)底如何使用編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須保密。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)為例，設(shè)有標(biāo)底的，對(duì)于報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)材料。在水利工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)有標(biāo)底的，可采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)底包括：（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；（二）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條、第五十五條；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條、第二十七條、第四十二條；《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條、第四十九條；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三十六條。三十八、如何確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書確定中標(biāo)人，即定標(biāo)，是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)要約作出承諾的法律行為，若根據(jù)招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件載明了投標(biāo)有效期的，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)****委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，****委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。有關(guān)確定中標(biāo)人的具體規(guī)則如下：（一）采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)人；（二）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外；（三）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（四）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招****委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)；（五）對(duì)于非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并不強(qiáng)制招標(biāo)人以排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但是招標(biāo)人也不可以任意選擇，應(yīng)當(dāng)充分考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于中標(biāo)條件的規(guī)定。我們也注意到，《招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四十七條在《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了招標(biāo)人“按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人”的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，則不強(qiáng)制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而是可以根據(jù)定標(biāo)方法和復(fù)核情況自主確定中標(biāo)人。但將來(lái)具體規(guī)則的適用要以正式生效的《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。中標(biāo)通知書是招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證，實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)作出的承諾。中標(biāo)通知書既可以由招標(biāo)人發(fā)出，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。招標(biāo)人在向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書自招標(biāo)人發(fā)出后對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人發(fā)生法律效力，招標(biāo)人在其發(fā)出中標(biāo)通知書后改變中標(biāo)結(jié)果的或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十五條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條。三十九、招標(biāo)人在什么情況下必須重新招標(biāo)招標(biāo)人必須重新招標(biāo)的情況包括：（一）招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用資格預(yù)審方式時(shí)，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)；（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條第一款、第四十二條第二款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條第二款、第二十三條、第八十一條。四十、招標(biāo)活動(dòng)受不可抗力影響應(yīng)如何處理國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的招標(biāo)活動(dòng)受不可抗力影響，招標(biāo)活動(dòng)是否繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：（一）若受不可抗力影響，招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展的或沒(méi)有繼續(xù)開(kāi)展的必要，則國(guó)有企業(yè)可以取消對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；（二）即使受不可抗力影響，招標(biāo)項(xiàng)目仍有繼續(xù)開(kāi)展必要的，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)受不可抗力影響的程度對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改并相應(yīng)順延招標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)程序，待不可抗力因素消除后繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

第六章 合同簽訂、履行與變更

四十一、招標(biāo)投標(biāo)程序結(jié)束后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何簽訂合同（一）合同簽訂主體原則上，中標(biāo)合同由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂。但是，實(shí)踐中存在以下幾種例外情形：1．法人中標(biāo)后，可以由其分支機(jī)構(gòu)簽訂中標(biāo)合同，****公司****公司簽訂中標(biāo)合同，否則構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為；2．由母公司作為招標(biāo)人進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)際使用****公司的情況下，若在招標(biāo)文件中明****公司分別簽訂，則定標(biāo)之后，****公司與中標(biāo)人簽訂并執(zhí)行合同；3．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人因企業(yè)名稱、組織形式等發(fā)生變更，并不影響其主體資格的，以更名后的名稱為準(zhǔn)；4．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人發(fā)生合并且合并后的法人或非法人組織承繼合并前的招標(biāo)人或者投標(biāo)人的主體資格的，由合并后存續(xù)企業(yè)簽訂中標(biāo)合同；5．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人發(fā)生分立情形，若其履約能力不受影響，分立后的法人或非法人組織承繼合并前的招標(biāo)人或者投標(biāo)人的主體資格。（二）合同簽訂時(shí)間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。（三）合同形式招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。（四）合同內(nèi)容（五）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。（六）不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議所謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容，在招投標(biāo)活動(dòng)，可能涉及其他中標(biāo)人是否中標(biāo)、對(duì)招標(biāo)人與中標(biāo)人有重大影響的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。在不同類型的合同中，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是有差異的。以《建設(shè)工程施工合同》為例，參考有關(guān)司法解釋的規(guī)定，此類合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量等。招標(biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的合同的，在招投標(biāo)活動(dòng)合法有效的前提下，以中標(biāo)合同作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，并以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。在非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，允許當(dāng)事人在客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化時(shí)另行訂立建設(shè)工程施工合同。而在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，相關(guān)司法解釋未規(guī)定客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化時(shí)可以另行訂立建設(shè)工程施工合同，建議在招標(biāo)文件中對(duì)此等情況予以明確。【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條；《****法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二條、第二十二條、第二十三條；四十二、投標(biāo)人中標(biāo)后，任何一方拒絕簽訂合同有什么法律責(zé)任（一）民事責(zé)任中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后即已經(jīng)確定了招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人，若招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。但是我國(guó)法律未明確招標(biāo)人或中標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后未簽訂合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任為違約責(zé)任還是締約過(guò)失責(zé)任。在司法實(shí)踐中，既有案例認(rèn)定中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間以招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件為內(nèi)容的合同已經(jīng)成立[（2019）最高法民申2241號(hào)]，也有案例認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出后，因單方原因?qū)е潞贤春炗喌模环綉?yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，****法院結(jié)合個(gè)案情況予以確定[（2010）川民終字第290號(hào)]。（二）行政責(zé)任招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款、第五十九條；四十三、如何處理投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)相應(yīng)義務(wù)的擔(dān)保。投標(biāo)****銀行票據(jù)、保函、現(xiàn)金等。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律對(duì)于投標(biāo)保證金的制度安排包括：（一）投標(biāo)保證金的提交人、接收人和退還人招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以參考上述要求在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的提交主體作出要求。投標(biāo)保證金只能遞交給招標(biāo)人，但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)****交易中心，依法取得招標(biāo)人的授權(quán)委托，可以代招標(biāo)人接收投標(biāo)保證金和退還投標(biāo)保證金及利息。（二）投標(biāo)保證金的金額招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但是，在執(zhí)行2%規(guī)定的基礎(chǔ)上，允許有些部門規(guī)章作出補(bǔ)充性的規(guī)定，如：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。（三）投標(biāo)保證金的退還招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還已收取的投標(biāo)保證金的三種情形為：1.招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還已收****銀行同期存款利息；2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還已收取的投標(biāo)保證金；3.定標(biāo)之后，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人****銀行同期存款利息�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條、第三十一條、第三十五條、第五十七條、第六十六條、第七十四條 ；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條第二款；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條第一款。四十四、如何處理履約保證金（一）履約保證金的提交履約保證金是中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提供的保證其履行合同義務(wù)的擔(dān)保。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)文件可以根據(jù)合同履行的實(shí)際需要，要求中標(biāo)人在簽訂合同前或合同簽訂后一段時(shí)間內(nèi)提交履約保證金，****銀行票據(jù)、保函、現(xiàn)金等形式提交，其金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。若招標(biāo)人允許中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金的，金額不足的由中標(biāo)人在限定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足。（二）履約保證金的退還一般來(lái)說(shuō)，履約保證金的有效期自合同生效之日起至中標(biāo)人按照合同約定履行完畢其主要義務(wù)時(shí)止。招標(biāo)人不得將履約保證金挪作他用，若履約保證金采用現(xiàn)金等形式的，可以根據(jù)實(shí)際情況約定利息計(jì)算與收取辦法。中標(biāo)人當(dāng)中標(biāo)人在合同中的主要義務(wù)履行完畢時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金，履約保函自行失效。合同中可以約定，若招標(biāo)人無(wú)合理理由未按約定及時(shí)返還履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按約定承擔(dān)遲延退款的資金占用費(fèi)�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條。四十五、合同履行過(guò)程中需要注意什么問(wèn)題中標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行其義務(wù)，在合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意：（一）遵循合同約定中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面適當(dāng)履行其全部義務(wù)，不得隨意變更合同約定內(nèi)容，不得選擇性履行或者部分履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)履約證據(jù)的保留，合同履行過(guò)程中有任何問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋、與對(duì)方進(jìn)行充分溝通，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。在合同履行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方履行義務(wù)提供必要的協(xié)助，如及時(shí)通知、相互協(xié)助和保密等。對(duì)于合同沒(méi)有約定或約定不明確的事項(xiàng)，應(yīng)按照法律規(guī)定或者行業(yè)慣例執(zhí)行。（二）不得轉(zhuǎn)包和違法分包原則上，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)親自履行合同，但考慮到有些項(xiàng)目的復(fù)雜性以及項(xiàng)目成本等方面的考慮，中標(biāo)人按照合同約定或者征得招標(biāo)人同意后，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但是中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包（即將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人）或者違法分包（即將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓），否則根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包或違法分包合同將被認(rèn)定為無(wú)效合同。此外，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，不應(yīng)被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包而視為無(wú)效。但是，若當(dāng)事人借勞務(wù)分包合同之名將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《民法典》第五百零九條、第五百一十條、第五百一十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條、第五十八條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條、第七十六條；《****法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第四條、第五條。四十六、經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂的合同對(duì)合同變更有什么特殊要求一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的合同在履行過(guò)程中，不允許對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。此外，在招投標(biāo)程序后，合同履行過(guò)程中出現(xiàn)不可抗力或情勢(shì)變更的情況，雙方當(dāng)事人可以根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行變更，若此等變更涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，也不屬于“再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，變更內(nèi)容仍為有效。一方主張以不可抗力或情勢(shì)變更為由對(duì)合同進(jìn)行變更的，應(yīng)及時(shí)將對(duì)合同履行產(chǎn)生影響的事由通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明�！痉ㄒ�(guī)依據(jù)】《民法典》第五百三十三條、第五百九十條；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條。